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　　一个典型的农业县改变为全国百强县中西部榜首的工业强县，重要的原因便是经过工业集群化完结了区域经济的专业化。坚持工业的集群开展是长沙县的重要行动，在项目引入上怎么取舍，在工业链开展上怎么引导，长沙县的做法对县域经济开展具有必定的学习含义。

　　变革开放之前，长沙县并不具有工业集群开展的根底，湖南省的工业重心一贯都在湘潭和株洲，长沙县作为武塘人民公社所在地，长久以来都被作为湖南乡村、农业开展的重要代表。2012年，干杉镇百祥村，这个占地9100多亩，人口3108人的小村子仍然过着一边去邻近企业打工，一边在家种田的闲适日子。2013年5月，湖南史上最大的实业出资项目，上海大众轿车有限公司第8个工厂，洽谈了不到10个月就敲定落户在此。2015年5月25日，首辆新朗逸轿车正式下线，除了发动机和底板，简直一辆车一切部件都在这个工厂出产、拼装。

　　上海大众为何将“大绣球”抛给长沙县? 其实长沙县对轿车工业也并不生疏。长沙县的轿车工业一路走来，从农用车到轿车零配件、再到整车出产，从未中止。20世纪80年代城镇工业蓬勃开展时期，长沙县果园轿车改装厂就出产出湖南榜首台“桔洲”牌农用轿车，长沙县农用车产销量从前占有全国农用车商场的1/3。榔梨的车身、暮云的内饰件、干杉的车桥、江背的车架、黄花的板簧等轿车零配件在全国颇有名望，4个城镇上规划的轿车配套出产企业有42家，年出产才干超越50亿元。20世纪90年代北汽福田、梅花客车相继投产，2000年后长丰猎豹、陕汽环通、广汽三菱、广汽菲亚特、博世科技、众泰轿车、住友轮胎等国内外企业相继挑选落户长沙县。大众到来之前，现已有近200家轿车相关制作企业在长沙县集合和开展。罗马不是一天建成的，轿车工业的集群开展是长沙县工业集群式开展的描写。

　　近三十年来我国工业开展是第四次国际工业梯度搬运的效果，现在的搬运浪潮正进一步向中西部区域深化。中西部区域作为转入地，工业挑选往往处于被迫位置，招引企业进入首要依托的是土地资源、人力成本低。因为工业开展不是内部自下而上逐步晋级而成，更多依托于外部工业的进入，所以工业根底不稳，政府对经济可继续的控制才干略显缺少，往往构成工业增加依托单一工业，工业开展依托单一企业的局势。很多由珠三角搬运到内陆区域的企业，因为缺少配套工业链和优质的营商环境，纷繁又将重心搬运回滨海。单纯依托优惠方针、人口盈利、廉价土地已难以为继，怎么凭借工业梯次搬运优化本身工业结构，将外来企业与本地优势相结合，然后完结区域经济的可继续开展，成为困扰主政者开展经济的重要难题。

　　集群开展是推动区域经济开展的重要途径。工业集群是指会集于必定区域内特定工业的很多具有分工协作联络的不同规划等级的企业及与其开展有关的各种安排、安排等行为主体，经过犬牙交错的网络联络紧密联络在一起的空间积累体，代表着介于商场和等级制之间的一种新的空间经济安排形式。在工业搬运浪潮中，工业集群的规划优势、立异优势、品牌优势对当地经济开展具有更为重要的效果。2015年工信部还专门发布了《关于进一步促进工业集群开展的教导定见》。

　　工业集群的构成和开展并不是一种偶尔的经济现象，它与经济开放程度有很大联络，是商场装备资源、合理运用工业要素的客观要求，是特定历史布景、经济准则、文明环境以及人力资源等条件一起效果发生的效果。

　　长沙县从起步时期就开端重视工业集群的培育和开展，尊重工业多样性和工业搬运晋级阶段特色，杰出全工业链开展，从城镇开展下手，以园区和龙头企业为引领，重视立异和服务环境营建，以完善工业生态完结区域经济的继续健康开展。

　　城镇企业的蓬勃开展是长沙县经济腾飞的坚实根底。前期村村焚烧的形式使各种现代出产资源要素凭借商场的力气向长沙县会集，后期的几个主导工业也是在前期的工业根底培育中初现端倪。

　　20世纪80年代末90年代初，长沙县以城镇企业、粮食出产、多种运营作为开展乡村经济的三大支柱工业，构成以城镇企业为主体，以种植业、养殖业为两翼，农、林、牧、副、渔全面开展，农、工、商归纳运营的近郊“飞鸟型”经济结构形式。1989年，长沙县迈入全国城镇企业“百强县”队伍。1993年至1997年，在微观经济环境继续偏紧的困难条件下，加速变革脚步，加大调整力度，构成机械、修建、轻纺、食物、化工五大支柱工业，全体素质和开展水平跃上新台阶，成为全省城镇企业“十强县”之首。2002年，在整个县域经济的比例中，城镇企业仍占有“半壁河山”。

　　强化园区开展是长沙县培育工业集群的重要抓手。园区开展促进了长沙县经济由内向内生型向外向开放型改变，加速了行业龙头和具有中心技能的中小企业的集聚，扩展了工业规划，维护了生态环境资源，为工业集群的高度开展奠定了根底。

　　1992年，长沙县委、县政府依照同志南边讲线国道交会处的星沙镇，规划14平方公里，树立星沙科工贸开发区，1994年星沙科工贸开发区晋级为长沙经济技能开发区，被确定为省级要点开发区。同年梁稳根带领他的创业同伴落户到这儿，开端三一公司工程机械的征程。

　　1997年，国家科技部同意开发区为长沙高新技能工业开发区星沙工业高科技园，同年，长沙经开区迎来了首家国际500强企业——韩国LG公司的入驻。随后，远大空调、北汽福田、光南摩托、山河智能等企业接连落户园区。至1999年年末，园区完结工业总产值25亿元，完结税收1.8亿元，园区经济规划迈上了新台阶。2000年2月13日，国务院正式同意长沙经济技能开发区晋升为国家级经济技能开发区。2006年，全县工业构成以电子信息、新式材料、生物工程、光机电一体化等高科技工业为主的工业结构，工业经济对GDP和财政收入的奉献率近70%，农人新增收入的70%来自工业经济，长沙县由此跻身“工业强县”。

　　经过全工业链的构建、优化，加速工业集群的开展，是长沙县推动工业集群开展的重要方法。

　　2008年，长沙县提出“打造我国工程机械之都”的方针，依托三一重工等龙头企业，树立我国工程机械中心技能开发研讨中心等公共服务渠道。整合资源，完善工程机械的零部件、整机、出售与服务的工业链，接连多年举行“我国（长沙）工程机械配套件博览会”，约请主机企业和零部件供货商深度交融、无缝对接。2013年建造的我国（长沙）工程机械买卖展现中心，是现在全国规划最大、配套最全，集工程机械研制、展现、买卖、物流于一体的一站式全工业链渠道。

　　以上海大众为中心的轿车工业集群更为显着。上海大众投产后将奉献每年1500亿元的出产总值，相当于再造一个长沙经开区。大众38家中心配套供货商企业，现已有31家落户在长沙经开区范围内。在进步制作才干之外，长沙县又将目光聚集在轿车后商场这一轿车工业链中最安稳的赢利来历上。面向新常态下的轿车后商场规划化、集团化、网络化特色，将榔梨、干杉作为中心，培育以轿车金融、轿车IT、轿车文明等为主的千亿级的轿车后商场工业集群。一起，立足于培育轿车新经济、新业态的开展，从根底设施下手，首先建造电动车充电桩、高额补助电动轿车出售，为进一步迎候轿车工业开展新方向做好预备。

　　“坚持招商引资和招才引智并重，科技立异与人才支撑两翼齐飞，鼓舞支撑自主立异。”

　　科技立异是工业开展永久的主题，区域经济只要走自主立异之路才干越走越远，靠仿照、“山寨”永久成不了气候。长沙县正在工业集群培育中不断加大科技立异投入，着力推动县域科技进步。

　　2014年长沙县R&D经费（全社会研讨与实验开展经费）开销占区域出产总值的比重为3.69%，在十强县市中遥遥领先，远高于国家“十二五”2.2%的开展方针，大幅度超越2014年湖南省2.09%和长沙市2.19%的开展水平，挨近同期深圳4.1%的投入水平。长沙经开区管委会屡次举行产学研协作对接活动，加速推动专利技能工业化，促进知识产权效果在实践中广泛应用。一起，出台《关于建树立异型园区的施行定见》《科技开展专项资金办理办法》等系列方针，不断进步知识产权的产出率和转化率。现在，园区具有省级以上技能、研制中心42家，博士后科研作业站（院士专家作业站）11家，园区专利具有量和专利质量位居全省前列。

　　为广揽全国英才，支撑立异创业，长沙经开区拟定了《招才引智三年行动计划》等一系列人才方针，大力引入和培育各类高层次人才和技能型人才。在3年时刻内投入2亿元资金，为入区人才供给包含50万—500万元不等的项目资金扶持、50万—150万元不等的银行贷款贴息、作业住所租金补助、购房补助、交通工具支撑、税收奖赏等全方位方针支撑。

　　开发区还在美国硅谷树立了“长沙经开区海外招才引智作业站”，将招才引智的触角延伸至海外。上一年以来，先后接洽高层次人才立异创业项目50余批次，引入了一批科技含量高、成长性较好的项目，达到了引入一批人才、带动一批项目、促进一个工业的初衷。

　　“在方针优势日益弱化的布景下，精简、优质、高效的政务服务逐步成为招引出资的重要砝码。”原长沙经开区管委会常务副主任吴京生介绍。

　　服务项目便是服务开展。近年来，长沙县发挥县、区联动优势，完善领导干部联络要点企业、重大项目准则，保证重大项目招商、开建、投产。在上海大众长沙工厂项目招商洽谈过程中，“空中选地”形式成为“招商美谈”，这也是大众集团在我国出资史上榜初次“空中调查”。德国大众专家组来长沙经开区调查项目拟落户地块时刻十分严重，要求中方在短时刻内尽可能供给项目用地最全面的信息。长沙经开区另辟蹊径，紧迫和谐调度三一集团的直升机，约请大众方面首要负责人飞上天从空中看地，并在一天之内完结了德方对项目落地悉数问题的回答和翻译作业。一贯苛刻的德国专家对开发区的高效立异服务才干赞誉有加。建造中，长沙县领导干部竭尽全力，在短短3个月中，拆迁安顿了1700多名大众，完结了2500亩场所平坦，发明了项目建造的多项“奇观”，得到了省委、省政府的充沛肯定，赢得了德国出资商的高度评价。

　　长沙县和长沙经开区大力倡议“围墙规律”，即“围墙内的工作政府不干涉，围墙外的工作企业不操心”。在全省首倡“安静日准则”“首犯不罚准则”，除法令法规和安全出产、环保查看、治安等部分以外，其他部分每月1—20日不得进入园区企业进行查看、收费，一起规则企业初次违规以教育为主，免予处分，让企业感受到园区保姆式的周到服务。为进步行政批阅效能，园区进一步精简批阅事项，优化批阅流程，成立了全程代理中心，在全省首先实行了“全程代理、限时办结、效能问责”。

　　简政放权是改善行政服务的首要内容。针对行政批阅材料多、程序杂乱、手续烦琐、耗时吃力等影响出资环境的“痼疾”，长沙经开区自动对接上级简政放权的文件规则，提出“但凡上级明令撤销或没有设定根据的，一概予以撤销；但凡省、市内其他地市没有保存的，一概不予保存”，破除包含行政干涉在内的各种隐性壁垒，实在减轻企业担负。区工商分局从变革商事挂号准则着手，进一步优化流程，出台了优化行政服务15条便利企业的详细行动，深受企业好评。

　　1978年全县出产总值2.12亿元，工业总产值6870万元，财政收入1920万元。到2014年，这三项数据别离为1100.6亿元、2128.2亿元、207.2亿元，别离增加了519倍、3097倍、1079倍。2015年，长沙县在经济下行压力继续加大的大布景下，再进一步，从全国第九位晋升为第八位，接连八年居中西部榜首。现在，长沙县已开展工程机械、轿车及零部件两个千亿工业集群，电子信息工业作为后起之秀，正强力兴起。一起，上海大众、蓝思科技、克莱斯勒、我国通号等一批要点项目，为新一轮经济开展的航轮装配了马力十足的引擎驱动。

　　2007年，三一重工、中联重科、山河智能组成的工程机械集群市值超越1000亿元，虽然现在工程机械行业全体回落，但工业集群优势仍旧显着。恒天九五出产的水利机械产销两旺，仍然坚持了15%的增速。铁建重工的盾构机以优异的质量成功进入高铁、地铁、高速公路、南水北调等重大项目工地，大显神威，逆势上扬，其增幅高达60%。

　　轿车工业现已构成了轻卡、重卡、轿车、越野车、新能源轿车等完好的产品系统，悉数整车达产后产能超100万辆。一起，先后引入了博世轿车、住友轮胎、卡斯马、广汽江森、日本电装、马瑞利等国际500强出资的配套企业，发动机、变速箱、电机等中心零部件均可完结属地配套。“我国轿车工业集群新板块”呼之欲出。

　　长沙县开展现代服务业火烧眉毛，应环绕工业集群，加速以出产性服务业为要点的工业开展。2014年长沙县三次工业结构由上年的6.7 : 71.3 : 22.0调整为6.5 : 71.1 : 22.4，三次工业结构仍有待优化。服务业规划相对偏小，GDP占比小，现代服务业开展仍是限制长沙县工业集群开展的短板。现代物流、电子商务、研制规划、总部经济、商务服务等出产性服务业比重很低；金融、管帐、法令、办理咨询等商务服务业都还处于初级水平。

　　政府要加大对中小企业扶持力度，充沛尊重、调集、发挥广阔企业家的积极性和发明性，加强对中小企业方针支撑和技能教导，为广阔中小企业排忧解难。工业集群不只要有搬迁来的主导工业和企业，更要营建杰出的工业支撑系统（各种配套企业、服务安排等）和工业外部环境（首要是根底设施和政府服务）。中小企业是工业支撑系统和工业外部服务环境质量的要害，只要中小企业全面提高，才干真实完结工业集群在本区域内的耐久竞争力。这是未来若干年经济欠发达区域需求着力打造的当地。

　　外源型工业集群简单按捺内部工业系统完善。外源型工业集群往往构成一个以外资企业为主的关闭网络系统，一般企业很难参加其价值链。大众轿车便是典型事例，现有配套工业均是其已有笔直出产网络结构在新区域内的仿制和延伸。外源性企业怎么与本乡企业构成互动，长沙县原有的中小型轿车零配件企业怎么融入新的出产网络中，这是长沙县下一步需求着力处理的问题。